Central Asia: Drugs and Conflict (Russian Version)
На протяжении последних двадцати лет проблема наркотиков в Афганистане и Центральной Азии постоянно ухудшалась. Опиаты подпитывaют конфликты по всему региону и, по всей вероятности, служат источником значительной финансовой поддержки террористических организаций, действующих в глобальном масштабе. Соседние с Афганистаном страны – Иран, Пакистан и центральноазиатские государства – стоят перед лицом серьезных социальных проблем и проблем безопасности, вызванных контрабандой и растущим употреблением наркотиков, что серьезно препятствует развитию и установлению мира.
Афганистан считается крупнейшим в мире экспортером героина. В обстановке раздробленности и нестабильности существует прямая связь между наркобизнесом, приобретением оружия для ведения гражданской войны в стране и деятельностью террористов. Усилия по борьбе с производством, контрабандой и употреблением наркотиков должны стать значительной частью усилий по стабилизации страны и всего центральноазиатского региона.
За последние десять лет были предприняты некоторые попытки бороться с этой проблемой, которые в основном сосредоточивались на уничтожении маковых плантаций и наркотиков прежде, чем они покинут Центральную Азию. В этом были достигнуты некоторые успехи, но Афганистан по-прежнему снабжает рынок, а употребление наркотиков в самом регионе растет.
Хотя в Афганистане опиум выращивали на протяжении многих лет, масштабы культивирования мака значительно увеличились во время советско-афганской войны. После вывода советских войск и прекращения военной помощи моджахедам со стороны США в 1991 г. выращивание мака достигло еще больших масштабов. К середине 90-х во всех бывших советских республиках Центральной Азии, а также в Иране и Пакистане резко увеличилось количество наркотиков, конфискованных на их границах.
При дешевых и обильных поставках опиатов прямо к своим границам, Иран и Пакистан в настоящее время имеют самый большой процент наркозависимых в мире. Но и Центральная Азия ненамного отстает от них. Во всем регионе наркоторговля вызвала как проблемы здоровья, так и ослабление политических и правовых институтов, что стало дополнительным препятствием для насущных экономических и политических реформ.
Расширение запретов привело к вялотекущему конфликту с наркокурьерами, что усугубляет нарушение прав человека и законности. Жесткий пограничный контроль препятствует торговле и ослабляет и без того хрупкую экономику стран региона.
Пагубное влияние проявляется и на более обширной территории: непосредственно в том, что проблема наркотиков – новая для России и уже знакомая в Европе – в настоящее время существует во многом благодаря Афганистану; и косвенно в том, что нестабильность в Афганистане, глобальные последствия которой стали более очевидны после террористических актов в США 11 сентября 2001 г., вызвана, в основном, проблемой наркотиков в стране.
Большинство ответных мер ограничены в масштабах и финансировании - при их разработке проявлено мало воображения. США уделяют относительно мало внимания этой проблеме, поскольку полагают, что афганские наркотики играют незначительную роль в их собственной проблеме наркомании. Европейский Союз и его страны финансируют расширенные программы запретов, действуя через Организацию Объединенных Наций, однако сделали мало для налаживания совместной работы со странами региона.
Сосредоточенность на запретах не помогла сдержать поток наркотиков и, возможно, усугубила социальные проблемы в регионе, уже страдающем от этнической и религиозной напряженности, проблем границ и острой нищеты.
Запреты также возымели неожиданные побочные действия. Усиление власти судебной системы и милиции создает новые возможности для коррупции и наполняет тюрьмы теми, кто слишком беден, чтобы откупиться. Пограничный контроль разделяет общины и пресекает экономические возможности.
Сокращение поставок часто вынуждает наркоманов прибегать к инъекциям вместо более дорогостоящих способов употребления наркотиков и тем самым способствует распространению ВИЧ через инфицированные иглы.
Кроме того, усилия по борьбе с наркотиками недостаточно скоординированы. Центральноазиатские страны, в частности Узбекистан и Туркменистан, зачастую не желают искать региональных решений. Официальное соучастие в наркоторговле представляет собой дополнительную трудность.
В усилиях доноров также отсутствует слаженность и дальновидность. Доноры склонны рассматривать наркотики как вопрос, находящийся почти целиком в ведомстве правоохранительных органов, уделяя при этом мало внимания развитию приграничных зон и вопросам безопасности. Соображения, касающиеся прав человека и роли женщин в производстве и транспортировке наркотиков, в целом отметаются.
Деятельность, связанная с наркотиками в зонах влияния талибов жестко – и справедливо – критикуется, однако, эта критика, , хотя и в меньшей степени, справедлива и в отношении Северного Альянса. Ясно, что проблема наркотиков не исчезнет вместе с талибами. Решение проблемы наркотиков должно стать важной частью усилий по стабилизации Афганистана и соседних с ним стран.
Необходимо не только устранить мощный источник средств, питающих гражданский конфликт и терроризм, но также крайне важно, чтобы соседние страны чувствовали себя в безопасности и были уверены в новом правительстве в Кабуле. Простое укрепление сил милиции и пограничников несет в себе риск усиления репрессий и коррупции неподотчетных режимов.
Проблему наркотиков во всей Центральной Азии можно преодолеть лишь с помощью всеобъемлющего плана развития, предусматривающего уничтожение маковых плантаций, замену культур и содействие сельским районам, особенно в Афганистане. Но такой план развития должен быть дополнен усовершенствованной системой запретов, мерами безопасности, правовой реформой и сотрудничеством, а также более мощными усилиями по преодолению бедности, которая способствует употреблению наркотиков. В противном случае наркотики останутся серьезным источником дестабилизации.
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВАМ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ:
1. Укрепить структуры, занимающиеся проблемой наркотиков с целью обеспечить последовательность политики и разработать более широкий спектр стратегий по борьбе с наркотиками, включая уменьшение пагубных последствий их применения и программы преодоления бедности.
2. Уполномочить и дать указания правоохранительным органам сотрудничать с коллегами из соседних стран.
3. Перестать обращаться с наркоманами и ВИЧ-инфицированными как с преступниками, принять антидискриминационные законы и проводить общественные образовательные программы с целью изменить отношение общества к таким людям.
4. Меры по уменьшению пагубных последствий наркозависимости, такие как обмен игл и метадонотерапия должны стать главным приоритетом в деле уменьшения угрозы ВИЧ.
СТРАНАМ-ДОНОРАМ:
5. Разработать, в качестве необходимого компонента усилий по стабилизации Афганистана и региона, всеобъемлющую, долгосрочную и хорошо финансируемую программу, предусматривающую не только запреты для решения всех проблем, связанных с производством и контрабандой наркотиков, включая как общие проблемы бедности и конфликта, так и более конкретные: замену культур, проблему коррупции и ВИЧ/СПИДа.
6. Предоставить долгосрочное финансирование структурам ООН по борьбе с наркотиками и поддержать их усилия по расширению регионального сотрудничества.
7. Убедить Пакистан, Иран и центральноазиатские государства приступить к сотрудничеству, давая понять, что борьба с наркотиками является необходимой частью борьбы с терроризмом и чрезвычайно важна для стабилизации региона.
8. При разработке программ борьбы с наркотиками принять во внимание влияние этих программ на соблюдение прав человека, репрессивные возможности режимов, воздействие на женщин и бедняков, а также риск для меньшинств.
ЕВРОПЕЙСКОМУ СОЮЗУ:
9. Увеличить средства, направляемые на борьбу с наркотиками, а при распределении приоритетов следовать внутренним директивам ЕС, которые подчеркивают важность снижения пагубных последствий наркозависимости.
Ош/Брюссель, 26 ноября 2001 г.
Any comments about this publication? Click here
|
