Afghanistan and Central Asia: Priorities for Reconstruction and Development (Russian Version)
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Всеми признано, что Афганистан не может оставаться слабым государством, которое вновь может стать убежищем для террористов и очагом нестабильности в регионе. В ближайшем будущем восстановление страны потребует огромных ресурсов и внимания международного сообщества. Терроризм привел к военному вмешательству в Афганистане, однако странам-донорам придется решать гораздо более широкий круг проблем для создания стабильности на длительный срок.
Первоочередная задача имеет тройственный характер: создание нового правительства, представляющего как можно более широкие слои афганского населения; создание администрации, в первую очередь способной распоряжаться увеличившимся потоком гуманитарной помощи; и обеспечение наземной безопасности, вероятно, с помощью международных сил, состоящих в основном из военнослужащих из исламских стран.
Значительные усилия по реконструкции не начнутся до тех пор, пока эти процессы не продвинутся далеко вперед, однако при планировании уже сейчас необходимо начать рассматривать пути стабилизации и развития в Афганистане и соседних странах. Доноры должны будут изыскать значительные денежные суммы, если принять во внимание прошлые программы постконфликтного развития. На сегодняшний день расчеты затрат на помощь Афганистану составляют примерно от 5-6 млрд. долл. США на пять лет до 25 млрд. долл. США на десять лет. Значительное изменение уровня жизни и стабильности в более обширном регионе, скорее всего, удвоит счет.
Для того, чтобы эти меры завоевали поддержку, а идеи экстремистов потеряли свою привлекательность, эти деньги должны принести пользу людям, а не осесть в карманах афганских военачальников. Поэтому общины должны иметь большую степень заинтересованности в проектах, доноры должны финансировать больше проектов за пределами Кабула, женщины должны занять ключевое место в решении задач развития, а боевиков необходимо убедить заняться чем-то иным, кроме войны.
На протяжении десятилетий в Афганистане не существовало сильного центрального правительства, и оно вряд ли появится сейчас. Признавая это, необходимо прилагать усилия по укреплению существующих местных политических структур и поддержать те из них, которые способны действовать мирным путем и готовы учиться решать споры, не прибегая к оружию. Выявление местных сил, таких как шура (местный совет), и других потенциальных партнеров в деле развития должно стать главным приоритетом, хотя это и сложная задача в условиях меняющейся военной обстановки.
Среди сложных задач, стоящих в Афганистане – восстановление разрушенной инфраструктуры и очистка домов, полей и ирригационных систем от мин. Даже вернуть Афганистан к довоенному состоянию будет недостаточно, поскольку с 1978 г. его население увеличилось на 10 млн. человек – с 15 до 25 млн., включая беженцев. Бóльшую часть страны нужно отстраивать заново. Для скорейшего улучшения условий жизни афганцев необходимы большие усовершенствования в сфере здравоохранения и образования.
Для совместной работы в правительстве, сформированном на широкой основе, все этнические группы должны чувствовать себя более защищенными экономически, политически и культурно, а значит, крайне необходимо сосредоточить внимание на информации и образовании. Занявшие бескомпромиссную позицию медресе, обучавшие талибов и поддерживающие идеи исламского экстремизма, необходимо закрыть, но не репрессивными мерами, имеющими место в Центральной Азии, а предлагая лучшую альтернативу родителям, желающим видеть своих детей образованными.
Новое развитие этой страны не поможет решить все проблемы в конфликте, который на деле носит региональный характер. Доноры должны будут уделять больше внимания слабым экономикам и невосприимчивым правительствам, чтобы дестабилизация в регионе не достигла еще больших масштабов. Центральная Азия уже представляет собой взрывоопасную смесь коррупции, этнического разделения, нищеты, авторитаризма и возникающих исламистских экстремистских идей.
Необходимо убедить две соседние державы – Пакистан и Иран – играть более позитивную роль в Афганистане. Для этого нужна политическая и финансовая заинтересованность, но стабильность появится только в том случае, если интересы безопасности этих государств будут соблюдены. Иран хочет добиться прекращения производства наркотиков, а также защиты мусульман-шиитов и получения ими права на политический голос. Данный кризис может предоставить возможность Западу построить новые конструктивные отношения с Тегераном.
Необходимо будет заверить Пакистан в том, что будущее правительство в Кабуле будет дружественным – в отличие от большинства правительств Афганистана. Обе страны нуждаются в дополнительном содействии в решении проблемы наркотиков, а Пакистану понадобится помощь в перестройке своей налоговой системы, системы образования и гражданских институтов.
Всем соседним странам нужно уменьшить свое влияние в Афганистане, и все они должны предпринять усилия по стабилизации своей экономики и общественной жизни. Для Запада это представляет серьезную проблему, т. к. все эти страны зачастую управляются негибкими, авторитарными и непопулярными правительствами. Слепое содействие этим правительствам без требования глубоких изменений в политической и экономической ситуации приведет лишь к накоплению проблем в будущем. Помощь региону должна стать движущей силой реформы.
Чтобы найти решение проблем, которые переживает Афганистан и соседние с ним государства, и снизить риск экстремизма и конфликта, доноры должны создать быстродействующие структуры управления для оказания содействия, оказывать согласованное давление на страны, препятствующие усилиям и сосредоточить свои силы на улучшении жизни всех людей в регионе.
РЕКОМЕНДАЦИИ
ОБЩАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ И РАЗВИТИЕ:
1. Доноры должны выработать подход в масштабах всего региона, решая проблемы развития, наркотиков и безопасности не только в Афганистане, но и в соседних странах.
2. Доноры должны создать ряд скоординированных трастовых фондов, которые позволят быстро осваивать денежные средства для:
- Регионального развития
- Разминирования
- Возвращения афганских беженцев
- Нужд образования и СМИ
- Региональной программы по борьбе с наркотиками
3. Всемирный Банк должен координировать управление фондами и создание Афганского агентства реконструкции, уделяя основное внимание быстроте и гибкости выплаты средств и реализации поставленных задач.
4. Доноры должны принять долгосрочные обязательства по финансированию, которое составит примерно 25 млрд. долл. США на десять лет для Афганистана и примерно такую же сумму для региона в целом.
5. В ближайшие годы доноры должны обеспечить плавный переход от гуманитарной помощи к реконструкции путем скорейшего создания механизмов планирования и финансирования.
ПРИОРИТЕТЫ В АФГАНИСТАНЕ
6. При отсутствии согласованного центрального правительства в Кабуле, фонды должны принять децентрализованный подход и работать с местной властью, которая может быть представлена различными структурами – от региональных командиров до сельской шуры.
7. Чтобы как можно скорее принести пользу афганскому населению и снизить напряженность, содействие должно быть направлено на:
- Создание рабочих мест во взаимосвязанных программах восстановления инфраструктуры и разминирования;
- Образование, начиная с обеспечения материалами и усилий по возвращению девочек в школы;
- Здравоохранение, начиная с помощи больницам и усилий по расширению охвата населения прививками и лечением туберкулеза;
- Средства массовой информации и связи для расширения осведомленности о политической деятельности и донесения информации до широких слоев населения;
- Контроль за соблюдением прав человека; образование и сбор свидетельств для последующих отчетов о нарушениях;
- Контроль производства, распространения и употребления наркотиков с помощью скоординированного регионального плана замены посевных культур, сельскохозяйственного развития и снижения губительного воздействия наркотиков с особым упором на проблему ВИЧ.
ПРИОРИТЕТЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
8. Доноры должны обратить непосредственное внимание на провал реформ и ухудшение ситуации с соблюдением прав человека в Центральной Азии и совместно требовать экономических и политических изменений, при этом предлагая усиленную долгосрочную поддержку реформам.
9. Доноры должны положить конец тенденции направлять помощь столицам и начать направлять ресурсы в наиболее уязвимые и напряженные районы, включая:
- Ферганскую долину
- Каракалпакстан
- Сурхандарью
- Горно-Бадахшанскую автономную область
10. Доноры должны значительно расширить масштабы содействия во всей Центральной Азии в сфере:
- Снижения уровня бедности
- Правовой реформы и развития
- Доступа к прессе и информационным источникам
- Образования
- Проектов, связанных со здравоохранением и экологией
11. Доноры должны разработать проекты, способствующие развитию регионального сотрудничества и торговли в Центральной Азии путем:
- улучшения инфраструктуры транспорта и связи, особенно местной радиосвязи и сети Интернет;
- создания открытых, но в то же время надежных и безопасных границ;
- содействия выработке совместных планов и действий в области экологии и чрезвычайных ситуаций;
- поддержки региональных инициатив в сфере энергетики, водных ресурсов и экологии.
ПРИОРИТЕТЫ В ПАКИСТАНЕ
12. Доноры должны провести работу по пересмотру налоговой системы Пакистана с тем, чтобы эта система могла поддержать институты, являющиеся в данный момент слабыми.
13. Доноры должны финансировать усилия по развитию систем образования и здравоохранения, чтобы уменьшить влияние экстремистских медресе и улучшить уровень жизни.
ПРИОРИТЕТЫ В ИРАНЕ
14. Страны Запада, в частности США, должны использовать возможность для улучшения отношений с Ираном, следуя предложениям о начале диалога.
15. Доноры должны оказать помощь Ирану в преодолении проблемы беженцев и наркотиков.
Ош/Брюссель, 27 ноября 2001 г.
Any comments about this publication? Click here
|
