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Le dialogue intercongolais: Poker menteur ou n�gociation politique?

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SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS

Plus de deux ans apr�s la signature de l'accord de cessez le feu de Lusaka, s'est ouvert officiellement le 15 octobre 2001 � Addis Abeba le dialogue intercongolais (DIC), sous les auspices de l�ancien Pr�sident du Botswana, Sir Ketumile Masire. D�entr�e de jeu, le gouvernement congolais a bloqu� les d�bats, pr�textant de l�absence de nombreux d�l�gu�s pour exiger un report de la r�union. Cette rencontre, initialement pr�vue pour une dur�e de 45 jours, s'est sold�e par un �chec et a �t� report�e � une date ult�rieure en Afrique du Sud.

Dans le contexte actuel de continuation de la guerre � l�Est, cet �chec �tait pr�visible. Si une solution globale n'est pas n�goci�e pour arr�ter la guerre, les d�s du dialogue resteront pip�s. Le dialogue intercongolais �tait initialement per�u comme le moyen pour la coalition rebelle d�arriver � ses fins et pour forcer le pr�sident d�alors, Laurent-D�sir� Kabila, � accepter un partage du pouvoir. Mais aujourd�hui, comme aucune des parties n�est suffisamment forte, politiquement et militairement, pour obtenir gain de cause, le dialogue est dans l'impasse.

Dans le cadre des accords de Lusaka, le dialogue intercongolais �tait destin� � pr�parer la mise en place d�un nouvel ordre politique qui �mancipe les Congolais de l'occupation leurs alli�s et de leurs ennemis respectifs. Mais ni le Rwanda, l�Ouganda, le Zimbabwe ou l�Angola ne veut v�ritablement voir install� � Kinshasa un r�gime �chappant � son contr�le. Le pr�sident Kabila et ses parrains refuse le partage du pouvoir avec les rebelles sans garantie de retrait total des troupes rwandaises et ougandaises, tandis que les rebelles et leurs sponsors refuse le retrait de ces m�mes troupes tant qu'un gouvernement de transition ne sera pas install� et leur s�curit� garantie. En cons�quence, un conflit de basse intensit� reste donc l�option la plus s�duisante pour certains acteurs �trangers, et la guerre continue derri�re les lignes de front, au Kivu, par groupes arm�s rwandais et burundais interpos�s.

Les Etats qui sont intervenus en RDC n'ont pas encore satisfait leur shopping list politique et s�curitaire et veulent garder un acc�s privil�gi� aux ressources naturelles du pays. Cet acc�s permet � chacun de se renforcer int�rieurement au moment o� ils connaissent des successions politiques difficiles ou des fins de transition.

Enfin, depuis la disparition de Kabila p�re, le dialogue a perdu en partie sa raison d��tre pour la communaut� internationale, qui parie sur Kabila fils, le pousse � reprendre le processus d�mocratique abandonn� sous Mobutu et l�incite � n�gocier directement avec l'Ouganda et le Rwanda, plut�t qu'avec les mouvements rebelles. Mais le gouvernement de Kinshasa est aujourd�hui trop faible pour pouvoir r�pondre aux attentes internationales.

Pour que les n�gociations de paix r�ussissent, la communaut� internationale doit se montrer beaucoup plus active et soutenir le dialogue direct entre les gouvernements du Rwanda et de la RDC demand� par la r�solution 1376 du Conseil de s�curit� du 9 novembre 2001. La r�solution soutient la cr�ation d'un m�canisme de coordination sur le d�sarmement, d�mobilisation, rapatriement, r�installation, r�insertion (DDRRR). Sans une implication active sur ce dossier, le dialogue intercongolais restera un poker menteur.

Le dialogue intercongolais doit se donner comme objectif prioritaire la fin de la guerre et la reconstruction des institutions nationales. La discrimination contre les communaut�s rwandophones du Kivu notamment, le poison sem� par Mobutu pour diviser et r�gner, est une autre question � r�gler en priorit�. La r�solution du conflit passera n�cessairement par la r�conciliation des populations du Kivu, la fin d�finitive de la remise en cause de la nationalit� des populations rwandophones du Congo et l��tablissement de garanties institutionnelles et politiques pour la s�curit� des minorit�s sur l�ensemble du territoire.

C'est avant tout la reconstruction d'institutions nationales, la r�conciliation et l'�mergence d'un leadership congolais autonome et responsable qui cr�eront les conditions de la restauration de la souverainet� congolaise et de son int�grit� territoriale. Ces objectifs et les moyens de les atteindre doivent �tre clairement compris avant qu'une autre r�union du dialogue intercongolais ne soit convoqu�e.

RECOMMANDATIONS

AU CONSEIL DE SECURITE DES NATIONS UNIES ET AUX BAILLEURS DE FONDS DE LA RDC

1. Encourager le secr�taire g�n�ral des Nations unies � engager les pr�sidents Kabila et Kagame dans un dialogue direct sur le DDRRR, demand� par la r�solution 1376 du 9 novembre 2001, et ainsi que sur les autres aspects pr�vus par les Accords de Lusaka, le d�sarmement et le dialogue intercongolais.

2. Exiger la nomination imm�diate d'une �quipe d�experts du Congo, aupr�s de Ketumile Masire, pour engager une m�diation imm�diate entre les cinq composantes au dialogue et coordonner son action avec celle du secr�taire g�n�ral des Nations unies.

3. Demander �galement � la facilitation une pr�sentation claire des objectifs et de la m�thodologie de la prochaine r�union du dialogue, et un bilan financier pr�cis sur la gestion des fonds. Red�finir les termes de r�f�rence et les indicateurs qui permettraient de v�rifier les progr�s accomplis.

4. Demander aux bellig�rants �trangers, v�ritables d�tenteurs du pouvoir en RDC, un engagement public formel � soutenir les r�solutions adopt�es par consensus au dialogue intercongolais.

5. Exiger l�arr�t imm�diat de l�entretien de la guerre � l�Est par les gouvernements congolais et zimbabw�en, et notamment du soutien continu accord� aux forces n�gatives dans les Kivu.

6. Doter la MONUC des moyens techniques, humains et financiers pour �tablir un monitoring permanent de l�approvisionnement en armes et en munitions des forces n�gatives par le gouvernement congolais.

AU BUREAU DU FACILITATEUR

7. Engager une m�diation imm�diate entre les acteurs cl�s du dialogue, pour r�soudre les questions pendantes sur l�augmentation du nombre de participants au dialogue, la finalisation de son ordre du jour et de son r�glement int�rieur.

8. Donner la date de la prochaine r�union du dialogue en Afrique du sud, uniquement apr�s avoir obtenu un rapprochement suffisant entre les principales composantes � travers la m�diation.

9. Nommer au sein de l��quipe actuelle, un agent de liaison avec chacune des composantes et avec les bailleurs de fonds, de sorte � entretenir un flux de communication clair et pr�cis avec les participants au dialogue. Nommer un porte-parole officiel de la facilitation.

10. Proposer aux composantes que la Commission du dialogue sur la paix et la r�conciliation soit une commission mobile, ayant les moyens de se rendre dans tout le pays, afin de recueillir les dol�ances de la population. 11. Proposer de m�me la cr�ation au sein de la commission sur la paix et la r�conciliation de deux sous-commissions r�gionales : une sous-commission � Sp�cial Ituri � et une sous-commission �Sp�cial Kivu � ayant pour mandat d�identifier les interlocuteurs v�ritables du conflit en Ituri et au Kivu (Mai Mai, autorit�s traditionnelles, pr�tres, commer�ants, leaders de la soci�t� civile, etc.) et de pr�parer deux conf�rences r�gionales de r�conciliation, ayant pour objectif l�installation de m�canismes permanents de pr�vention et de r�solution des conflits, et, au Kivu, la d�solidarisation totale entre les Mai Mai, les autres bandes arm�es congolaises et les miliciens hutu rwandais.

12. Assurer la diffusion d�informations claires et pr�cises sur l��tat d�avancement du dialogue intercongolais et sur la pr�paration de chaque r�union sur l�ensemble du territoire congolais.

AUX PARTIES CONGOLAISES AU CONFLIT

13. Au gouvernement congolais en particulier : interrompre imm�diatement tout soutien aux groupes arm�s hutu Rwandais et Burundais conform�ment aux engagements pris par la signature des accords de Lusaka.

14. Mettre � l�ordre du jour du dialogue l�organisation pendant la transition d�une conf�rence r�gionale sur la paix, la s�curit� et le d�veloppement durable dans la r�gion des Grands Lacs pr�parant la signature d�un pacte de non-agression entre la R�publique d�mocratique du Congo et le Rwanda, l�Ouganda et le Burundi, ainsi qu�un accord de libre-�change sur la circulation des biens et des personnes dans la r�gion.

Bruxelles/Nairobi/Kinshasa, 16 novembre 2001

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